内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

8 a. Y* u9 `4 h0 k5 q2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

! a" U/ z& r/ |公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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5 [: Q4 q- {0 I, I- U" l; H首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

) H3 s! ~/ T& t3 c“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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& E5 {( f7 D, i1 B1 K( y稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

: G- z( ^8 @! S9 V2 L" e5 b$ s一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

9 K% ?, M# o/ l2 Z* V# |在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

# `: p* ], W& @$ Q3 y$ U: Y- o和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

) ^2 |. j( f2 ~如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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3 Y1 L+ M- d9 W" G从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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2 g5 A  ]2 a' D3 {# {6 ]" V2 M每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

, K' L% Y5 X2 P- s* h前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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3 B' K0 H/ N/ |这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

1 H1 W! \" C1 W4 \* j" _“进班子”的多种模式日趋成型
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7 }4 v0 s+ Y* G$ M! c0 P6 t随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

) }2 U' {  Z  s* Z! o( e8 k- v第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

  x& ?6 \# d% R9 _  g上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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8 V9 O0 d( N6 i' E. S河南　　秦玉海　副省长

. ^' j* f; z1 K8 m- y辽宁　　薛恒　　副省长
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7 K- j) r7 l: h# v  l& E1 q' O1 U黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

& U) o. {6 s; i! z西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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; i6 Q! {8 [! y广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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3 V5 T& W3 M% l% q# Z: c在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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3 J/ X+ Q, o2 C  x% r6 A+ x城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

/ c/ Q& Z; F' }0 U南京　　徐珠宝　　副市长
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9 F  a4 x0 e; \: y9 l$ w: @( k# r5 p3 X郑州　　　黄保卫　　副市长

6 p, y- L( f6 L- v5 N* g# N6 E昆明　　　赵立功　　副市长
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" p9 u1 w: N  a  l: H$ d拉萨　　　张延清　　副市长

  u6 G! V0 b& m- _3 s; w+ F2 A( N: ~# a包头　　　李成仁　　副市长
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: B( U# w  x4 _( ]; p大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

. `5 M  N2 ?2 u0 ^无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

0 B6 f2 m4 P& \8 N第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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( @2 E5 @- [; d, f/ @  q+ @杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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+ a  \2 d4 F3 X# N0 Y& {# Z西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

9 T7 V; Z+ E0 e2 F6 r! v( C+ i省委政法委书记
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4 \0 s0 b0 _- X9 U' H  j6 W( B河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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! X: q+ i* L8 _' \3 m甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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; _1 {% k/ Y9 Q: ^7 `宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

! N+ b$ {( n' ]4 {江西　舒晓琴　　省委常委、
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, W5 z; B5 r" l- b# X' n6 D7 _; y省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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. w: R3 P: ]& l3 s省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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, l6 _# L' Y7 J( f0 H云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

! y  B. C( C! b. F: v贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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# X3 ~, Q4 y! Q0 D8 H在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

/ ]- y' Z, Z' h市委政法委书记
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$ `( |; x( y6 |# d0 U' a4 Q南昌　　胡焯　　市委常委、

" R2 G' D3 s' `. Q2 ~& ?5 }市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

( V3 X  _5 |3 \' y0 C" D市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

8 }! o$ V1 N8 s0 D0 Q" O' u# ?+ u市委政法委书记

* s* n4 J) b. ~广州　　吴沙　　市委常委、
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4 D" p% Q( P, c7 D. ]+ w& b市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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0 ^) j4 x3 T5 D0 ^# n1 Y! }西宁　　吕本谦　市委常委、
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* Q! N, A$ r& D市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

/ r' L" n+ m) q6 D汕头　郑通声　　市委常委、
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) U  X1 i( E# Y) E市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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8 [1 z# r' d3 v. t: R: y* \7 Z2 e" ~2 U市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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9 Z' E" \4 E6 p2 U, c1 J9 w洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

2 R6 ]- ~5 x( v' G9 L/ b2 A, g淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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' u) E6 Q( g2 z5 q据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

; F$ W5 ^( u1 F海南　贾东军　　省长助理
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2 b5 k) j1 F" j江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

2 N2 d/ }4 t# K0 v* M此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

* ^% H" T1 }9 m) g$ k在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

/ ^$ ?1 b) a- l- t: F( `大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

6 x1 O8 M% V& z, n7 [3 G6 D长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

; }7 k% d- c& D8 d5 F: Z太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

4 S0 Z, [5 E, Z4 {5 M# K% a地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

山西　　杨司
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四川　　曾省权

8 U8 a3 J$ ^9 T  h0 t新疆　　朱昌杰

( Y* [2 M( e) m0 o. W# {" s0 f城市　　公安局长
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2 U+ o2 t* J6 G5 E5 P唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

6 I6 E# I- I7 E淮南　　龚英敏
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/ f. s* }  @4 }邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

. F2 W1 Y5 C8 t- v9 R# w对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

0 v7 g( ?4 r6 ?4 b在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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' |# H) o8 ?2 p7 b  b" r9 E; F2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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3 P3 z! }1 D. R! h! P% S; H不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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