内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

0 N; r) W; Z2 @& `% Q! O2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


7 N+ ?9 C0 d, F/ K
' ?' Q1 u% @% _; E' x南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

$ Y% F3 m3 H% T  O( {% M  z4 I另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
; Q% ]7 N. a+ g2 ]; c
2003年“进班子”写入中央13号文
( A" ^! T8 f) t2 k  L: s5 i( S
/ U$ O5 w+ W6 [' J# z0 z; P7 a公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
, G- X+ o0 j5 G/ f$ H% g
首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
  h. ?+ Q# t+ X  i
“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
6 A* \$ H, V7 t$ i$ I
稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
% h; K2 T# j3 T! _' U, e/ r
( a6 `  `( `4 `" E# `( Q- F一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
. Z- X6 {1 Q& o/ S- g
这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
7 C6 i9 M$ h$ i
在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
7 S8 A$ g9 J2 e( Y# h/ {
如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

% z7 o- M; n4 m' i% s从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
/ o. q" {3 f! g4 J) P
0 @+ R% Z' z3 R$ f$ c6 n/ \每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
$ f; \, A1 H3 i
什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
7 V% j2 {1 P- m/ G3 E
这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

( z5 e: D# F; _; ]随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
2 o5 ]3 H% i5 l  J6 \
第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
) i0 k* g5 S0 O6 z/ o/ p" Y: c
地区　公安厅(局)长“进班子”情况
) J$ B/ D0 r; h2 z
上海　张学兵　　　副市长
4 W! X) W& b( a# n; m- {
重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
: g" v2 Z2 ~/ f8 q& \
辽宁　　薛恒　　副省长
- p  B; \4 k8 Q' g: w$ d
黑龙江　孙永波　副省长
+ y# a; G. M$ _' c7 {5 W! l* W
; k: g2 p: V; k青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
  P8 e/ W* @2 Q. Q
广西　　梁胜利　自治区政府副主席

2 x7 U! d8 t, t+ l/ f在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
% h" _5 G: F$ J/ x5 [2 y5 U
9 g: t  Q/ H* y. w$ J$ Z! X! x城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

( A7 i# d! L) u% a$ f; |沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
8 d- U1 O2 q4 v( @9 e0 A8 E
合肥　　　程瀚　　　副市长
# W6 G$ F" R( M
南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

& L0 j/ a; P, O" P; E0 ?! a7 K1 U拉萨　　　张延清　　副市长
- Z9 ^: X) y: C0 U: Q5 A0 d5 D
包头　　　李成仁　　副市长

' _' c  r7 o/ ]7 W- t大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
; |+ p: `4 N. `/ y. _# d2 Z8 o& M
! J& l; F0 P7 \/ A7 V9 K青岛　　　黄龙华　　副市长
! m/ S; Q" u4 Z% E2 y. }6 S" T
无锡　　　赵志新　　副市长

. s4 `! Q2 Z$ w) U本溪　　　刘国秀　　副市长
* ]+ T: d1 S8 x( W9 U2 q
徐州　　　顾林岗　　副市长

2 f) L+ k0 X1 T8 K6 h" q# I, _苏州　　　张跃进　　副市长
6 R: f4 v* @' f- i0 V/ g  B8 W1 q' n
第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

, B. L* f1 ], Y+ ]" a6 N* b0 [在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
2 V: p+ K* Q% s
城市　　　公安局长“进班子”情况

4 n+ @9 I/ y4 J, b杭州　　　柯良栋　　市委常委
- A6 s$ J' `5 v' R4 u- E
0 ?. C% z+ y! ?. f. H$ Y乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
4 t1 U9 H- |9 p8 Z  l$ {
* N( @0 l( ^$ F* O- p  T厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
4 S" t4 j6 L3 H' U; ]/ U  D
海口　　　宋顺勇　　市委常委

# T$ x: R5 f9 i. _深圳　　　李铭　　　市委常委
2 L) c7 G- R/ B, G
第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
5 F! V+ |/ \$ o3 w* W0 C
) }$ T: o7 H, e1 c" `5 @3 ?- d据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
+ R9 s& J2 n/ p# @6 K6 M
8 X6 _* w5 Y$ W9 n. A. a5 m曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
8 m- K* {9 x, }; {4 @
地区　公安厅(局)长“进班子”情况
: x) y9 w6 C( k: i8 F8 c
  y3 r0 |+ g( V安徽　徐立全　　省委常委、
7 X: l( `& s) V/ U6 t3 _" }: @' y
省委政法委书记
  r" W, U- F, H+ H$ m9 a& E. _
, m# j; P2 r4 v. ~河北　张越　　　省委常委、

0 `; I$ N4 ?4 ^, P* E省委政法委书记
& j3 f8 {: M- ~1 [
甘肃　罗笑虎　　省委常委、
6 E2 H3 _1 z' V# j% [
省委政法委书记

8 x6 o9 n3 {5 ~1 A9 @% x" z' o宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

  s; q/ p9 ?8 V  X3 _  r6 [+ P8 W党委政法委书记
, J+ I5 f; C) c% m0 c
浙江　王辉忠　　省委常委、
" L4 j8 e8 f9 r: H9 q
1 o/ I1 q1 m" w0 k省委政法委书记

# ?; X) W' r# z# f江西　舒晓琴　　省委常委、
0 \+ R$ @( H' O1 _, t' D- D
省委政法委书记
! T$ \6 s+ {! z' T+ w
湖北　吴永文　　省委常委、
  n+ d  o8 w. ?3 Q! \
! ?1 G1 E: I$ y5 R# @省委政法委书记
1 x- X- |5 W4 y9 q: ?
0 L1 F1 g' x+ d# ^广东　梁伟发　　省委常委、
! t. B7 G3 t4 u3 E/ y
; ?& f5 a. y5 m- |6 p" h" C3 C省委政法委书记

: v5 u+ p. O0 }( d% s" r* z云南　孟苏铁　　省委常委、

( N. ~3 d# X" y  g省委政法委书记
% j3 A1 K* q  o  [7 a5 G
贵州　崔亚东　　省委常委、
$ H7 r# R1 R, [4 d
$ ]2 _3 T: L- A! u3 z" @9 N% `省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
: u' g/ R1 Y: G- @# S' x8 Q7 r, \4 `
' Y2 A$ A* \2 _( B" R  t: q在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
" `( R, c3 a1 z7 |- E
; A9 P& `" |$ F9 g石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
$ m) q: U6 C! W! S" y. L
; k3 E* \/ f$ c: x南昌　　胡焯　　市委常委、
. j) p2 j  m5 r( ]& U2 I8 H: s+ S6 ]
市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
( \5 C$ p1 @5 {6 F) s
武汉　　胡绪鹍　市委常委、
. m8 L3 G8 R/ b) I1 `8 C. o- y- @
市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
3 f! Z# \; v9 A& s' Q
3 h9 N" c+ |( \# d& H市委政法委书记
9 A5 k1 v8 L$ i: o. \; j3 Z; U  T2 C2 l
银川　　贾奋强　市委常委、
: F+ I" C- T( C; Q( }* V, G0 I
( V# }) ^! ?+ Y1 |, l8 X; O7 }8 E市委政法委书记

5 Q& P2 w- Z9 r西宁　　吕本谦　市委常委、
/ l  h. {' ?6 j' y! B
市委政法委书记

# w/ c. q9 u, h/ X+ o成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
9 d3 D; }/ U9 J$ Z1 B9 d
/ u$ g8 g+ |3 N5 r0 B贵阳　邹碧声　　市委常委、
5 ]- N6 t+ q2 G! L
市委政法委书记
  X. }: F9 j0 y; t' }6 p! M
汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

) q+ U. {2 Z6 D6 m& i1 T珠海　杨金华　　市委常委、

0 i5 b; G* k5 R$ y7 e: x$ `市委政法委书记
8 {5 T3 V+ o* _  G- p
吉林　黎海滨　　市委常委、

: S# M$ b9 a5 x6 c7 |3 R; \" i市委政法委书记
* S! b0 b- _  M) }
洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

; y" G- H' z7 `5 y淄博　岳华东　　市委常委、

5 d) f2 t* }& @. l/ }市委政法委书记
, s+ i  J$ A% C& z9 [
3 o& q" o  x* D除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
6 o$ D1 Z* ]" C1 C- w
对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

+ M$ f" f1 p/ [) o( [地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

$ g: ]9 t% E3 Z9 {4 A% Q海南　贾东军　　省长助理
1 F: ?+ [( t, S4 m, ^
9 J$ L$ C2 H5 o$ K江苏　孙文德　　省政府党组成员
; S3 P! u* l5 y1 w% x  T. ~
陕西　王锐　　　省政府党组成员
2 u1 D1 V) G8 Y' e* F7 [
福建　牛纪刚　　省政府党组成员

2 ^# l* ^) j* a  K' k) y- }; b不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

* l  A0 Z/ D) G0 ]5 j此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
, ?0 L+ |6 r5 R
$ U4 l4 A" ?+ s+ t同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
* ^* `) P; W9 x& G$ X; T4 I
0 _" v2 J* V) G. {, f; ^在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

( {5 z9 E* f, \: P$ h; s城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
- C: @* V8 U1 e1 k) n
兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
; ^" o& ]/ D" O6 ^1 p
2 A1 J" `1 _; U7 R0 w济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
# R* H* _# j& A1 `$ ?+ h& S+ @
9 }9 `# h) }# C0 q0 [% k% U  @目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

- J: Q& Z. [7 [8 P8 k8 v8 d; `地区　公安厅局长

' a* X* d, [! s' ?* `- m! W天津　　武长顺

山西　　杨司

四川　　曾省权

0 ~. J0 u9 k2 d1 U9 d; p6 l新疆　　朱昌杰

, C$ S. s2 G9 E. v4 m6 _7 A城市　　公安局长

! V$ ~$ U/ C; n( ]0 T+ r唐山　　贾文雅
7 q% K% R- V' L' P, |0 f
哈尔滨　任锐忱

& x, ~. R9 `9 n+ J0 e8 I& a5 R南宁　　廖洪涛
2 ^' S2 Z  B) Q: V1 f
, s$ [* ]0 l+ i( H抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

9 S/ `% e3 D9 }  J邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
6 D8 {/ ]7 z5 a% ?. V2 \
对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
8 M% c; J9 V6 ]
在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
/ g  x) z2 v/ h, @7 _8 Q3 q
公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

1 u4 ?  d0 I# m  \0 z+ N8 N- o3 I. W据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

" |* j' x2 F% N' z$ x' O" j2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
! @$ c7 a: P. i: ~! K
+ k$ {8 }' K$ e不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}