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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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. ~* N: M( V8 `( p: }2011年05月29日 06:13
2 ]& g' u: c) S: Q O: O' ]$ u来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧; U- F7 A1 c5 O0 L% L
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6 e/ b2 {" d. N: v+ j- |南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。' Z% q. y6 | |( f/ g' g; A
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。6 w" e0 l. B, \* |0 ~" x
1 w- F8 w! S* w* n4 j S/ d+ G2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：) G3 J3 S0 I# w' d
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。4 _& k2 D0 J4 b3 I
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。% x# d; V/ c7 Y2 U
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。3 m1 u. M3 n* C* w: y. B
" F; c. P( t% x3 |1 e这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。6 z r5 v; n0 t. V0 r$ |' W
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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; c, f& `* b8 u+ a8 Q如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：1 N" q+ C: L' W& C3 [: }( S( z7 e
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型4 x; n5 F% f2 B/ H& x2 v
/ g' S' V+ t8 E# i3 I随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。 E( ?4 | t5 m: r9 [1 ?1 ^1 Z- K
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：$ g5 k, w' U# ]9 I0 M( ~& v- X
! u/ B2 T7 M( V b9 y$ W+ h地区 公安厅(局)长“进班子”情况
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4 a; C* N h9 Z8 W上海 张学兵 副市长
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重庆 王立军 副市长
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5 ^, {9 a9 y9 \$ f河南 秦玉海 副省长! r( z* f" ^! c4 |0 i
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辽宁 薛恒 副省长) F7 f( [. @- o+ l
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黑龙江 孙永波 副省长
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青海 何挺 副省长
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. d. e/ i9 }/ b* ?: g- v西藏 李昭 自治区政府副主席 x8 C6 Y8 E9 }# @) F! e/ p, M
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内蒙古 赵黎平 自治区政府副主席% c% U* P2 s0 s* Y
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广西 梁胜利 自治区政府副主席* D) B, V. A6 u# F
; R# e% `$ \3 C, X( n1 _在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。* Y: W/ _- l0 k. A2 L% w$ W: m
8 d v( x z& Y5 h, j/ e2 f M. ~3 h' T城市 公安局长“进班子”情况2 M& e+ i- z/ K- B8 y
* D& e" o! O; G3 ~* b/ x长春 高学章 副市长3 G, D) L4 ?) j a
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沈阳 许文有 副市长
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' ^& C1 W/ L. z( G, c呼和浩特 贾英祥 副市长
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" K8 k, @# a) }/ T合肥 程瀚 副市长+ F& s) n/ s* G" v! }: v
# F0 h0 v; U3 _! L, L南京 徐珠宝 副市长
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8 {8 Z6 C) [, e4 z; ?. _, C( C9 z郑州 黄保卫 副市长# o8 a0 I4 m2 N- a
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昆明 赵立功 副市长
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: ~% ], ?) ?! p7 V拉萨 张延清 副市长
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$ c* O- H# L: U" z( G7 P+ t包头 李成仁 副市长
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" m) n3 x7 I5 P9 D4 ?' t大连 王立科 副市长
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鞍山 杨力 副市长0 K4 ?* c& ~6 r% N( {# w" A
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齐齐哈尔 吴刚 副市长
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Q7 r, J3 \9 m% w, U$ _. v青岛 黄龙华 副市长: u/ v6 w' {$ |0 k, e
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无锡 赵志新 副市长
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- q6 [" t9 ~# P本溪 刘国秀 副市长9 r! D: ^7 |4 T3 @8 `
3 i3 N2 R$ q! }5 _7 ?8 s徐州 顾林岗 副市长" e) G9 [/ o/ ]2 t4 ^; {
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苏州 张跃进 副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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5 F* X7 t" A8 V6 s [) w在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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2 z3 c3 b1 P+ e! |4 ^在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：. M* I6 W/ u1 \$ ]7 U0 @! z. U
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城市 公安局长“进班子”情况
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杭州 柯良栋 市委常委
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乌鲁木齐 王明山 市委常委# A. }, `. V6 P% y
; F" e# N, \+ S西安 杜航伟 市委常委6 F/ _6 `- v( I7 d# j5 Z
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厦门 卢士钢 市委常委- a$ o& |/ q0 y1 K' H
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宁波 王惠敏 市委常委
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+ N, D8 @$ p2 C6 d' z6 J' f海口 宋顺勇 市委常委
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3 S1 P! \8 [1 Q9 o- {9 l' p深圳 李铭 市委常委# m$ ?4 {+ ]4 y, e! y* W4 @. G
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。: O, s3 H$ I+ o5 R3 \! M; p1 F
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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/ v: M0 Q' h% I曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况, Z" C9 u# f2 n
8 b( ~4 a! j( h' r5 _安徽 徐立全 省委常委、 x I+ L0 A" j6 f. B
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省委政法委书记- V, c# k7 e9 e4 W8 N8 F' v) r3 ^
: P( n2 O$ I6 R1 k: L) l/ Z河北 张越 省委常委、; k, p# _+ Q2 d9 i0 }9 X8 x w
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省委政法委书记9 H& |, w+ ?6 ]( z* k1 o
- r; w3 a3 f& Z9 c& F甘肃 罗笑虎 省委常委、 T) X9 n6 c1 v0 A4 E
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省委政法委书记) U, f, \. i: j8 j
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宁夏 苏德良 自治区党委常委、% G3 i4 L$ Q2 W! S/ K" X7 ?8 \6 Z
L4 o" B) e% R! v! q9 \党委政法委书记7 E* W. O4 f! V# {
0 s/ h( Q; s! U' P/ f浙江 王辉忠 省委常委、
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省委政法委书记2 {% y) Q8 x- v* I7 j
: y( n4 ?7 J/ j2 r; x) o# d- ~江西 舒晓琴 省委常委、- y, g, ^3 f7 ^) i1 o
' }: H+ I5 \2 r3 B8 `省委政法委书记
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湖北 吴永文 省委常委、( E9 _% n8 t% q& {# G- Z1 {9 d
2 v; V9 d, ]; f v( k省委政法委书记1 y2 j+ R, A Q7 l
! `& S6 Y. v: Q广东 梁伟发 省委常委、$ y( x5 X7 [! x9 |
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省委政法委书记6 ^6 B# Y8 F: N2 B
6 F) \/ E6 c) s
云南 孟苏铁 省委常委、! Z( I$ l- X1 Y9 S
6 {$ ~5 _# u7 C9 H6 H0 q& I省委政法委书记- j& T3 y" }7 ?8 F" G" M- f
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贵州 崔亚东 省委常委、3 P( |4 F b5 b* ^, B. x6 |5 {. n
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省委政法委书记" }! B" @+ ]: n
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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2 j* m% D$ Z6 ~; U: m4 ^4 D# @城市 公安局长“进班子”情况
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石家庄 张铁力 市委常委、6 h* E9 b# O) C, S0 Y/ {7 P" t
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市委政法委书记
1 K, x2 G* J6 X ]+ O+ H* ^5 ?# x9 @# N$ X; C0 u( Q' u& c
南昌 胡焯 市委常委、& A" s* J$ U% B( D4 v8 D& I5 C6 q
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市委政法委书记& x q! ]; k4 A9 N1 F) N A# d
0 \& m& G. e, h' G0 ?福州 王鑫 市委常委、! j6 L Z: d8 z! n4 N ?+ F
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市委政法委书记; `% h3 P7 i3 T* s; p) t4 m
6 Q0 X# \# |' _ P2 k4 M武汉 胡绪鹍 市委常委、
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市委政法委书记
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/ V7 x( H. j6 V g广州 吴沙 市委常委、3 x. Q; }- ~7 t0 T! r# ]- j5 L0 M
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市委政法委书记: p) `$ t1 ]/ v' I) `+ c' V% X$ a
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银川 贾奋强 市委常委、+ o' O8 N% P" }- D$ x
: S0 z, H( |1 W4 I市委政法委书记
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& A- k) u# T, l2 V; \! X西宁 吕本谦 市委常委、6 p3 k F, k$ f& N3 r
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市委政法委书记1 B+ C' L0 V% n
1 d% A# J1 d. W4 ^3 F$ b8 ^3 f' r成都 李昆学 市委常委、0 h! g% f3 k/ s- P7 u$ B
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市委政法委书记8 B& Q9 E6 u- A1 P( ]4 a
" C# i7 R4 Y4 q- _5 d1 F贵阳 邹碧声 市委常委、5 }# D$ Y6 D: c f2 ?
# i9 B; W& g% y7 v5 U, M. Y: d6 v& i市委政法委书记1 ^$ M; n- m2 l8 \( O. E
/ T$ z' a; }& g4 |汕头 郑通声 市委常委、* _, }+ o2 b; ~8 m2 h6 f' H' f& k5 f! S
3 _3 L) t& M" q$ @9 Y& Y市委政法委书记
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珠海 杨金华 市委常委、7 P" h7 f8 m9 |! d. {
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市委政法委书记
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7 y/ a7 h2 @4 o( v7 R1 m吉林 黎海滨 市委常委、
3 V' m6 w4 p; r8 E+ N& Q
& P- ^8 q/ `7 Y* Y0 ~) h8 |3 J9 k市委政法委书记; a j/ a4 L. D' C
- d6 |8 v6 D7 ~& j洛阳 郭丛斌 市委常委、% J& j( b! d! t( q/ Y; a
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市委政法委书记( a3 G! ?2 _ ~% f: e/ [
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淄博 岳华东 市委常委、$ e- n/ R/ X& D5 n
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市委政法委书记
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0 j; K. F" w0 m5 p* b# [* v: X5 v& b8 Y除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。# R3 w4 _" |) f1 W9 X
* _5 [1 _3 u! f6 X8 ^据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。8 j6 O0 B( J, [
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。” E1 K' I$ s3 E. g. V
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地区 公安厅（局）长其他职务
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1 N7 x* x' d% a4 l9 D2 q山东 吴鹏飞 省长助理( u8 H# y* J+ z, J1 }3 U; v
* A, p' W o2 ]" o7 n海南 贾东军 省长助理
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江苏 孙文德 省政府党组成员
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6 C- o9 H/ e% }& @0 J陕西 王锐 省政府党组成员
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! B1 t5 l% ~3 T福建 牛纪刚 省政府党组成员' U- e* `7 V. E2 D
8 C. \; y2 X% |/ H不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。) x, Z; a: W7 B2 L
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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0 }+ [, E6 D9 R$ s同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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L9 v9 I, g- p在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：* I- M$ V" m* J7 h+ S) s1 q
7 I$ ?1 U* e, E- o5 V, e5 V" V. a城市 公安局长 其他职务1 y0 R- \+ d! y7 z
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大同 李如林 市长助理
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兰州 王幸 甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南 刘杰 副厅级干部，市委常委人选考察对象" y$ r7 N4 I, w
+ d8 ]6 b* m% E$ _8 g( M长沙 李介德 长沙市政府副厅级干部; Z1 l; E% y+ q- m4 Q3 t' F
; [9 q. P- g8 _6 ]( \1 W a( p太原 苏浩 山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”- z- o6 w1 u) u
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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$ G9 K+ N6 `$ j" d U$ w地区 公安厅局长; x' T/ t, T+ ~$ Y
' E3 F9 H" q8 a7 c1 b7 y7 j天津 武长顺2 @2 G R( a5 A1 c3 v
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山西 杨司% U/ \2 k$ c$ o+ H* T) _
& v' U6 I J$ \
四川 曾省权
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新疆 朱昌杰
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城市 公安局长" {/ O. }6 O' V/ D0 k; g- W
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唐山 贾文雅- x! r5 G( ~& n: l! W
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哈尔滨 任锐忱
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) ]' ]2 j5 r( C# V: x E- Y南宁 廖洪涛
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抚顺 咸金奎
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淮南 龚英敏! S g2 H5 ]3 r& D7 v1 W
8 D( y, m1 X6 V" I邯郸 李桂洪+ H7 }& k& S5 @1 |+ f( G% K7 ~1 M
3 k2 @4 z9 d" A, j) n- I4 b政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少6 M! S. J( Q* G7 X+ ]" b3 r( y
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”6 [7 M4 c2 ?/ b+ l9 @/ D! h& @, V$ y
$ \. v4 p4 b4 |" r在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。! t0 X" D8 |% Q. @4 d C9 }- t9 P, X
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？2 x9 `* ]' q$ q" W2 B# B# p
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。3 G' Z9 r( \- I& H
- [. ?/ P: L* n, ?* a, V+ E中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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7 T: V9 |" b b8 [不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。 |
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发表于 2014-9-24 22:45:43
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